中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记在重要讲话中总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为经济持续健康发展指明方向。通过深入解读中央经济工作会议精神，对2025年建筑行业的重点工作方向进行研判。
一、中央经济工作会议的重点内容解读
（一）当前经济形势：面临不少困难挑战但长期向好趋势不变
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
（二）统筹好“五大关系”的解读
“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”，中央经济工作会议明确提出“五个统筹”，深化了对经济工作的规律性认识。要想做好2025年经济工作，必须统筹好“五大关系”。
一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。政府与市场关系是经济体制改革的核心问题。“有效市场”强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，“有为政府”注重更好发挥政府作用，二者相辅相成。政府应不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则，矫正市场失灵，规范竞争秩序及构建全国统一大市场，同时要避免对微观主体不当干预，杜绝地方保护主义。
二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。我国作为世界第一工业大国和出口大国，生产和供给能力强，但面临国内有效需求不足问题。要畅通国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力。持续深化供给侧结构性改革，增强供需适配与平衡；同时将扩大内需作为长期战略，补齐消费短板，让内需成为经济增长主动力。
三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。新动能和新质生产力是我国应对外部压力、实现创新发展的关键，所以要坚持以科技创新为引领，培育壮大战略性新兴产业与未来产业，塑造经济发展新动能新优势，同时也要注重“先立后破”，用先进技术改造传统产业，实现新旧动能平稳接续。
四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。增量与存量关乎资源配置效率最大化。做优增量是通过投资、创新等，将资源投入潜力领域；盘活存量则是释放存量资源潜力，如地方政府利用专项债等处置存量商品房，产业园区盘活闲置低效土地等。
五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。经济发展提升质量和做大总量缺一不可。提升质量是经济可持续发展的核心，推动产业高端化、智能化、绿色化，实现资源高效配置；做大总量为现代化提供坚实保障，满足民生需求，增强国家影响力，二者相辅相成，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（三）政策部署：“更加积极、适度宽松”的财政、货币定调表述，是多年来最积极有力的措辞水平
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
一是要实施更加积极的财政政策。明确要“提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用、优化财政支出结构等。”在2024年中央经济工作会议中，财政政策由“积极”调整为“更加积极”。预计2025年财政赤字率将进一步提升，同时专项债和超长期特别国债额度将有较大规模增长。
二是要实施适度宽松的货币政策。明确要“适时降准降息、保持流动性充裕、探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能、创新金融工具、维护金融市场稳定等。”相比于2023年提出的稳健的货币政策，今年提出适度宽松的货币政策，是时隔14年后的重提。预计2025年降准降息空间较大，流动性较为充裕，实际利率大幅下行。
三是要打好政策“组合拳”。在2023年强调“财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合”的基础上，新提了“贸易、监管和改革开放举措”，体现了加强宏观政策的一致性。
（四）重点任务的变化
2025年中国经济工作的重点任务主要有九方面，一是扩大内需，二是现代化产业体系建设，三是经济体制改革，四是扩大高水平对外开放，五是防范化解风险，六是新型城镇化和乡村全面振兴，七是区域战略，八是绿色转型，九是民生保障。相比于2024年，主要有以下几个方面的变化：
一是扩大内需被提升至首位表述。不同于2024年科技创新为首要任务，2025年经济工作的首要任务是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，新增调整了“实施提振消费专项行动”“加力扩围实施‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”“更大力度支持‘两重’项目”“适度增加中央预算内投资”“及早谋划‘十五五’重大项目”“大力实施城市更新”等内容，凸显了消费与投资对于稳定经济增长的关键支撑作用。
二是现代化产业体系建设方面，强调以科技创新引领新质生产力发展。在2024年的基础上，2025年对现代化产业体系建设提出了更为具体和深入的要求，新增调整了“加强基础研究”“超前布局重大科技项目”“开展‘人工智能+’行动”“加强国家战略科技力量建设”“更大力度吸引社会资本参与创业投资”“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”等内容，这一变化顺应了全球科技革命和产业变革的大趋势，科技创新将更多地关注于催生新产业、新模式和新动能。
三是发挥经济体制改革牵引作用，明确要“推动标志性改革举措落地见效”。相比2024年深化重点领域改革，2025年更加突出经济体制改革的重要性，新增调整了“出台民营经济促进法”“加强监管，促进平台经济健康发展”“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点”等内容，反映出2025年经济体制改革在顺应时代发展需求，推动经济高质量发展，同时这些“标志性改革举措”相互关联、协同推进，将为我国经济在2025年及未来一段时期的高质量发展奠定坚实的体制基础。
四是城乡融合发展重要性提升。城乡融合发展从2024年主要任务的第七位提升至2025年的第六位，强调“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，体现出国家对解决城乡发展不平衡问题的高度重视。新增“发展现代化都市圈”这一内容，旨在借其推动产业协同、交通互通、公共服务均等化，破解城乡发展不平衡，通过城乡融合推动高质量发展、实现共同富裕的战略目标。
五是在对外开放、防范化解风险、区域战略、绿色转型、民生保障等重点任务方面，也有不同程度的调整与深化。对外开放方面，2025年新增调整了“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”“扩大教育领域开放试点”等内容，表明我国积极主动融入世界经济，持续深化拓展全方位对外开放格局。防范化解风险方面，2025年更加注重构建全方位、多层次的风险防控体系，新增调整了“持续用力推动房地产市场止跌回稳”“加力实施城中村和危旧房改造”等内容。区域战略方面，2025年新增调整了“支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长”等内容，旨在实现各区域优势互补、共同发展。绿色转型方面，2025年重点强调“加紧经济社会发展全面绿色转型”，新增调整了“培育绿色建筑等新增长点”“加快‘沙戈荒’新能源基地建设”“推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”等内容。民生保障方面，2025年更加聚焦重点人群和薄弱环节，新增调整了“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划”“推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容”等内容。
二、2025年建筑行业的重点工作方向研判
（一）顺应扩大内需趋势，把握城市更新与重大项目机遇
随着扩大内需成为2025年经济工作首要任务，且大力实施城市更新被明确提出，建筑行业将迎来城市更新领域的广阔市场，老旧小区改造、老旧厂区更新以及城市基础设施的升级改造等项目需求将显著增加。建筑企业应积极关注城市更新政策导向，提升自身在城市更新项目中的规划设计、施工管理以及综合运营能力，从单纯的建设者向城市有机更新的综合服务商转型。
“更大力度支持‘两重’项目”以及“及早谋划‘十五五’重大项目”，预示着交通、能源、水利等重大基础设施项目以及关系国计民生的重点产业项目将加速推进。建筑企业需加强在大型项目建设方面的技术储备和资源整合能力，提升在复杂工程条件下的施工技术水平，如超高层建筑、跨海大桥、地下综合管廊等项目的建设能力，以在激烈的市场竞争中抢占先机。
（二）依托科技创新，助力建筑行业转型发展
在强调以科技创新引领新质生产力发展的背景下，建筑行业要积极响应“开展‘人工智能+’行动”等要求。一方面，利用人工智能技术提升建筑设计的精准性和效率，实现建筑设计的智能化创新，如通过智能算法进行建筑空间布局优化、能耗模拟分析等。另一方面，在施工过程中引入智能建造技术，实现施工现场的自动化、智能化管理，提高施工质量和安全水平，降低人力成本，如推广使用建筑机器人、无人机巡检等技术。
“加强基础研究”和“超前布局重大科技项目”为建筑行业的科技创新指明了方向。建筑企业应加大对基础研究的投入，关注建筑材料、结构力学、绿色建筑技术等领域的前沿研究成果，积极与科研机构、高校开展产学研合作，将科研成果转化为实际生产力，推动建筑行业的技术升级和产业变革，为构建现代化建筑产业体系贡献力量。
（三）投身城乡融合发展，推动乡村振兴与新型城镇化建设
城乡融合发展重要性的提升以及 “发展现代化都市圈” 的部署，为建筑行业带来了新的发展契机。在新型城镇化建设方面，建筑企业要积极参与都市圈基础设施建设，包括轨道交通、高速公路、城市快速路等交通设施，以及供水、供电、供气等市政公用设施建设，提升都市圈的互联互通水平和承载能力。
在乡村全面振兴过程中，建筑企业可参与农村基础设施建设、乡村公共服务设施建设以及特色田园乡村打造等项目。通过发展绿色环保、经济适用的乡村建筑，提升乡村居住品质，助力乡村产业发展，如打造乡村旅游设施、农产品加工厂房等，促进城乡产业协同发展，实现城乡融合的战略目标。
（四）聚焦绿色转型，打造绿色建筑与新能源配套设施
面对“加紧经济社会发展全面绿色转型”的要求，建筑行业作为能耗大户，绿色转型迫在眉睫。“培育绿色建筑等新增长点”明确了建筑企业的发展方向。企业应加大绿色建筑技术研发和应用力度，推广使用绿色环保建筑材料，采用节能、节水、节地、节材的建筑设计和施工工艺，打造更多绿色建筑示范项目，提高建筑的绿色性能和可持续发展能力。
“加快‘沙戈荒’新能源基地建设”为建筑企业开拓了新的业务领域。建筑企业可参与新能源基地的配套基础设施建设，如基地内的办公用房、生活设施、储能设施以及输电线路塔基等建设项目。同时，结合新能源应用，探索开展分布式能源建筑一体化项目，实现建筑的能源自给自足，推动建筑行业与新能源产业的深度融合。
（五）多元业务拓展，把握房地产、工程出海与海洋工程等发展机遇
“持续推动房地产市场止跌回稳”是当前房地产市场的关键任务，“推动构建房地产发展新模式”要求建筑企业突破传统开发模式局限。长期来看，高品质住宅、健康养老建筑有大量需求。建筑企业应精准定位，从优化户型设计、完善配套设施，到打造智能化、绿色环保型社区，全方位提升住房建设的品质与创新能力，助力房地产市场稳健发展。
与此同时，“推动高质量共建‘一带一路’走深走实，完善海外综合服务体系”的战略部署，为建筑企业工程出海带来了新的契机。建筑企业应积极响应国家倡议，加强海外市场拓展，增强在国际市场的竞争力。“大力发展海洋经济和湾区经济”的政策导向，为建筑行业在海洋工程领域创造了丰富的发展机遇。建筑企业应积极投身海洋基础设施建设，如港口码头、海上风电基础等项目，助力我国海洋强国建设。通过在房地产、工程出海与海洋工程等领域的多元拓展，建筑行业有望在新的市场格局中实现突破与发展。
